如果按去年新出台的空气质量新标准计算，我国约有三分之二的城市空气质量不达标。

为保障沿淮城乡供水安全，水利部淮河水利委员会近日发布《2013年淮河水污染联防工作方案》，加大力度减轻支流污染，2013年要比上年度削减入河排污量10％。流经河南、安徽、江苏、山东等省，全长1000公里的淮河，水患频繁且污染严重。

《方案》还对水污染联防范围、职责分工、水情水质动态监测、水闸防污调度和突发性水污染事件应急处置等方面工作做出详细安排。近年来，随着治污措施的推进，淮河干流水质连续多年持续向好，但流域支流污染问题仍然突出，成为影响淮河水质的主要因素。同时制定相关预案，当河流水质严重恶化或发生重大水污染事故时，加大限排力度为保障沿淮城乡供水安全，水利部淮河水利委员会近日发布《2013年淮河水污染联防工作方案》，加大力度减轻支流污染，2013年要比上年度削减入河排污量10％。淮河干流水质近年来饱受支流污染困扰。

同时制定相关预案，当河流水质严重恶化或发生重大水污染事故时，加大限排力度。《方案》还对水污染联防范围、职责分工、水情水质动态监测、水闸防污调度和突发性水污染事件应急处置等方面工作做出详细安排。考核内容一是各省区市最严格水资源管理制度目标完成情况。

国务院对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况进行考核，水利部会同有关部门成立考核工作组，具体实施。《办法》的实施，将有力促进发展方式转变，实现水资源可持续利用，保障经济社会又好又快发展。考核结果与领导干部考评紧密挂钩问：请简要介绍考核结果的奖惩措施？如何确保考核落到实处？答：《办法》明确，年度和期末考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门，作为对各省、自治区、直辖市人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。重点考核三条红线落实情况问：《办法》对考核对象和内容是怎样规定的？答：《办法》明确，各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

《办法》明确，考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应，每５年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。实行最严格水资源管理制度重在落实，建立责任与考核制度，是确保主要目标和各项任务措施落到实处的关键。

二是各省区市最严格水资源管理制度建设和措施落实情况。严格考核管理，对考核不合格的省区市，严格要求落实整改措施。为何要出台考核办法？考核办法有哪些亮点？如何确保考核落到实处？记者６日采访了水利部副部长胡四一。对期末考核结果为优秀的省、自治区、直辖市人民政府，国务院予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。

对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。对年度或期末考核结果不合格的省区市，该省区市人民政府要在考核结果公告后一个月内，向国务院作出书面报告，提出限期整改措施。同时，健全考核支撑体系。制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法。

国务院办公厅近日印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确国务院将对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况进行考核。考核采用评分法，划定为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

《办法》附件１－３列出各省区市用水总量、用水效率、重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标。刚刚结束的党的十八大，将实行最严格水资源管理制度作为生态文明建设的重要内容。

建立重要取水户、重要水功能区和主要省界断面三大监控体系，全面提高水量水质监测能力。整改期间，暂停该地区建设项目新增取水和入河排污口审批，暂停该地区新增主要水污染物排放建设项目环评审批否则，柳州、邯郸之后，难免会有另一个城市因为被蒙在鼓里而饱尝污染之害。2012年的农历新年刚过，全国的目光都投向发生在广西省的龙江镉污染事件。但它对于信息的平行传播则未做具体规定，仅要求及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。近日，位于山西省长治市潞城市境内的山西天脊煤化工集团股份有限公司发生一起因输送软管破裂导致的苯胺泄漏事故，污染了流经山西、河北多地的浊漳河，造成河北省邯郸市大面积停水。

在2005年轰动全国的松花江污染事件后，当时的国家环保总局曾公开表示由于吉林省环保局信息传递不力，导致国家环保总局错过了将此次污染事故控制在萌芽状态的机会。因此，06年出台的《国家环境突发事件应急预案》中，着力解决的是环境事件发生后中央政府不知情的问题。

但时至今日，在跨界污染事件频繁发生的背景下，仅仅强调信息的向上传递已远远不够。人们不禁要问，为什么在跨界河流污染事件中，屡屡发生信息通报迟滞的问题？这里面有没有事发地瞒报、谎报的可能性？笔者认为肯定是有的。

当时，广西河池县境内发生的镉污染形成了一个巨大的污染团，顺龙江而下，直逼下游重镇柳州市。这就凸显出目前的环境突发事件应急处理只重视向上的信息报送而轻视对外的信息公开的弊端。

省级人民政府在接到报告后1小时内，向国务院及国务院有关部门报告。所谓重大（II级）环境事件，就包括因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。但当时广为媒体和公众所诟病的一个问题，也是信息通报的迟滞：1月15日就在河池发生的污染，三天后才通报给下游的柳州，而向媒体及公众公布消息已是1月24日。在这种以小时为单位计算的通报规则下，如果山西省有关部门确实是在1月5日才收到通报的，那么其下级单位对于事件的处置肯定不符合该应急预案的规定，存在缓报的嫌疑。

当地政府在江上层层设卡拦截，力保柳州水质。环境污染事件往往涉及多个利益相关方（如沿岸居民、下游政府部门），如何使得他们也在事件发生后第一时间掌握相关信息应是下一阶段环境突发事件应对中重点解决的问题。

目前的这种应急信息报送体系自有其出台的背景。但有没有另一种可能性，就是山西省有关部门已及时获得相关信息，只是选择1月5日才通过宣传部门对外，包括下游省市发布消息？在目前的《国家环境突发事件应急预案》框架下，这也是完全合理的，因为该预案非常强调信息的及时上报，而且是逐级上报（紧急情况下可越级上报）。

地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。按照2006年出台的《国家环境突发事件应急预案》，负责确认环境事件的单位，在确认重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告省级相关专业主管部门，特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。

事件曝光后，媒体所关注的一个焦点问题是，为什么事故发生五天后才向媒体以及下游的河北省通报？其实，对于中国媒体和公众来说，这样的情况多少有点似曾相识省级人民政府在接到报告后1小时内，向国务院及国务院有关部门报告。所谓重大（II级）环境事件，就包括因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。2012年的农历新年刚过，全国的目光都投向发生在广西省的龙江镉污染事件。

在这种以小时为单位计算的通报规则下，如果山西省有关部门确实是在1月5日才收到通报的，那么其下级单位对于事件的处置肯定不符合该应急预案的规定，存在缓报的嫌疑。近日，位于山西省长治市潞城市境内的山西天脊煤化工集团股份有限公司发生一起因输送软管破裂导致的苯胺泄漏事故，污染了流经山西、河北多地的浊漳河，造成河北省邯郸市大面积停水。

当时，广西河池县境内发生的镉污染形成了一个巨大的污染团，顺龙江而下，直逼下游重镇柳州市。因此，06年出台的《国家环境突发事件应急预案》中，着力解决的是环境事件发生后中央政府不知情的问题。

目前的这种应急信息报送体系自有其出台的背景。按照2006年出台的《国家环境突发事件应急预案》，负责确认环境事件的单位，在确认重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告省级相关专业主管部门，特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。